官员举报自己“吃空饷”，捅破了现代官场的哪层窗户纸？

文/华夏新闻-华夏早报首席评论员 董哲

一直以来，举报别人“吃空饷”的事例屡见不鲜，但官员自己举报自己“吃空饷”的几乎没有。而这种“自揭其丑”的“另类”事，日前就发生在湖南省永州市。据媒体报道，这位举报自己“吃空饷”的官员叫陈景云，早在2007年他刚刚过45岁时就被动退居二线，成了一名不干活只拿工资的人，俗称“吃空饷”。

正是干事业的年龄却被组织“劝”下来“安享晚年”，一方面暴露了有些地方人事管理制度的混乱，另一面也暴露了政府监管工作存在着诸多漏洞。

笔者梳理发现，“吃空饷”者不仅面目各异，“吃相”和手段更是五花八门，大致可分为：长期旷工但工资照领的“旷工饷”、长期请假却依然拿钱的“病假饷”、伪造人员虚报多领的“冒名饷”、瞒报去世继续代领的“死人饷”、一人领取两份以上工资的“多头饷”等。

但是根据媒体的报道，陈景云的情况均不在上述之列。他既没旷工，也没请假，更没冒领和多领，只不过“说是四级调研员，但我不需要调研任何事情，也没有人让我调研什么工作。只是到单位打打指纹卡，接下来就出来聊聊天、自由活动。每个月区财政都会把工资打到工资卡上。”其实就是被“晾”在体制内，成了“可有可无”的人。这确实也属于“吃空饷”的一种，但不同的他是“被吃空饷”。

而在当地像陈景云这种情况的还不在少数。用他的话讲“我们街道办和区里，有很多干部一过45岁就开始‘吃空饷’，我很想知道，这个规定是哪来的？”

不仅仅陈景云有这样的疑问，恐怕我们得知官场上的这种“潜规则”之后，也会对“陈景云式”的干部管理体制产生诸多不解。

“四十五岁都退休了，让那些六七十岁还在为生活劳碌的人情以何堪？”“非领导职务就不用干活？这是什么单位，待遇这么好？” “45岁正是壮年时期，正处于知识、阅历的高峰，正是为国家贡献聪明才智的时候，怎么就退居二线了？这是什么规定？这明显就是社会的一大损失。”

还有人认为，像这种“吃空饷”的各地都有，规定到45岁或50岁就叫你回家，可工资照样发。“四十五岁怎么了？难道就不能做事吗？即使退到二线，不担任领导职务，单位也应该正常安排他们工作吧，就这样不管不问，啥事不用做，还白给工资，要浪费多少纳税人的血汗钱啊！”

“陈景云现象”的确值得反思，也应该引起有关部门和国家的重视。我们先不要说45岁的年龄转任“改非”干部退居二线，合不合规合不合理？假如它符合相关规定，但没有哪一条法律法规规定，这类人就只需去单位露露脸、打打卡，不用做事“拿闲钱”吧？如是，是不是错上加错，大错特错？这个单位管人事管干部的人干什么去了？这个单位的领导也是“吃干饭”的吗？除非就像网友们所言“领导岗位好多人盯着呢，这是在给有关系的人腾位子，你不早点退怎么安排其他人？安排不了人怎么捞钱？”而为了安抚或者补偿退下来的人，“那好你就什么都不用干等着领钱吧，各自皆大欢喜，反正发的又不是他个人的钱！”

谁知陈景云却是一个不太安分的官场“另类”。在很多人眼里，这样类似养老的体制内的生活十分有保障，也很安逸。可是他却选择“为难”自己，跟政府部门“死磕”。“我这样做，对自己不好，对单位也不好。但我就是想反映干部队伍的问题以及管理方面的混乱。你想想，这么多干部这么年轻就不上班，浪费多少国家资源？现在很多上着班的干部对此也有意见。”

不过，多年来他以这种“自首式”的举报，换来的只是组织部门的一句“你是一名党员，要听组织的话，不要搞这些事”。有些同事也与他断绝了来往。好在很多退休老干部和老百姓都支持他“应该跳出来这样举报，刹刹这股歪风”。

“被吃空饷”与“吃空饷”的区别在于，一个是有意而为，一个是被动接受。但毋庸置疑，都是一种官场“乱象”。客观的说，“被吃空饷”现象也不是某个单位或哪位领导所造成的，更多时候就是一种地方性的约定俗成的“土政策”。为了解决超编、领导超职数的问题，一些地方就把所谓到年龄的干部“一刀切”了。这应该是“被吃空饷”的症结所在。

有关专家称，如果再深一层对“被吃空饷”进行审视，就涉及到一个全面深化改革问题，如何打通公务员流通机制？如何提升政府工作效率？抓作风建设是一方面，进行深层次的改革也当加速推进，从制度层面和政策层面破除“被吃空饷”问题。

实际上，无论“吃空饷”，还是“被吃空饷”，都是在“吃空饷”，其实质都是违法违规行为，更是一种赤裸裸的权力腐败，背后都潜藏着一条灰色的利益链。“吃空饷”现象既造成人事制度混乱，引发社会不公，损害政府公信力，又导致大量财政资金流失。这一现象的产生，与编制、人事、财政信息不透明有很大关系。而公权力缺乏有效监督，权力滥用，管理制度不健全，执行不力，惩治不严等等因素，对“吃空饷”现象的泛滥，也起到了推波助澜的作用。

“吃空饷”危害之大，问题之严重，已到了非治不可的地步。但是单靠陈景云们的举报，这股歪风邪气恐怕还是难以刹住的。

国家和地方各级政府治理“吃空饷”一直在路上，要彻底遏制“吃空饷”现象，首先应从制度建设规范管理，建立长效机制着手。一方面公开编制人员、建立举报奖励和考评制度，让“吃空饷”无机可乘；另一方面，要将整治清理“吃空饷”常态化，定期大扫除。同时，加大对编制、人事、财务等日常监督管理，使其趋于法治化、规范化、完善化。

惩治“吃空饷”的腐败现象，斩断伸向政府财政资金的黑手，对于建设廉洁政府、提高政府公信力、维护社会公平正义有着非常重要的意义。因此，加大治理“吃空饷”势在必行，国家和地方有关部门必须要对“吃空饷”的干部发现一起严肃处理一起，真正给他们“治治病”。

但更重要的是，不仅要治标，更要治本，不能“就病吃药”，而是要预防与治理相结合，通过制度完善来打击“吃空饷”现象的“制度性供养”。同时，还要动真格、出重拳、下猛药，建立严格的问责机制，从严从重处理，令那些“吃空饷”和让人“被吃空饷”的人，以及为“吃空饷”提供便利的“保护伞”们闻风丧胆，主动收手，真正达到令行禁止。