华早观察｜内蒙古开鲁县的“增补承包费”是否属于敛财？

文/子箫

一段由“中国三农发布”发布的视频，引起了大家的强烈关注，因为“中国三农发布”不是自媒体，它是隶属农业部的官方机构，有关农业方面的政策法规，它比谁都清楚。

所以视频一出来，马上就得到了开鲁县的“高度重视”，几位涉事的基层干部迅速被免职，不过，免职的原因并不是因为他们开口向土地承包户要钱，而是说话的方式不对。

自2006年全面取消农业税之后，百姓听得最多的是种地开始有补贴了，而所有这些“看起来挺美”的好事，其实并没有提高一般农民种地的积极性，相反，农村里年轻一代愿意呆在家乡的人屈指可数，原因很简单，种地要是真能发财，哪还有农民的份?

而这种情况，在内蒙古开鲁县似乎是一个例外。那里的土地承包者确实能赚到一些钱，但他们赚得并非种粮的钱，而是通过在承包的土地上种玉米之类作为牛羊的饲料，以此降低养殖成本。

至于他们每年能赚多少，我们不得而知，但当地村镇干部肯定心里很清楚，要不他们也不会狮子大开口让人家每亩每年交200元（在他们口中却只说交200块钱，实际上，被阻止种地的养殖户，少的每年也要数十万，多的要上百万）。

那么，他们的依据是什么？

这就是他们的依据？既非也是。

来看一下开鲁县的官方说明：

显然，图片（视频）中村干部并不是胡说八道，只不过他把话讲得有点难听（也许他自己也不想收这笔钱，才故意用了一个“敛”字)？

但看他副凶巴巴样子，似乎又不像是被逼无奈。

我们从开鲁县的“情况通报”中还发现两个“新名词”：国土三调与国土二调。

——其实这是农业行政人员的习惯用语。

所谓国土三调其实就是“第三次全国土地调查”。建国以来，确切地说是有史以来，全国共进行了3次土地调查。

第一次是1984年，花了十几年时间，1996年底才结束调查，直到1999年11月1日才正式发布调查报告。

第二次是2007年，这次稍快一些，2年基本结束，但公布成果也到了2013年12月30日。

第三次也就是最近一次，由于采取了卫星遥感等新技术，2017年准备，2019年12月31日开始，2022年4月15日就正式启用了新的数据。

内蒙古开鲁县依据“国土三调”的数据，将原土地承包人的草滩地（国土二调所显示的）按照基本农田用地来收“增补承包费”并美其名曰是他们“新增耕地高效利用试点工作采取的处置方式之一”，这种说法靠谱吗？有无政策依据？

其实，无论是“国土二调”还是“国土三调”的分析报告，反复强调就是保护耕地，国家通常是鼓励各级政府对荒滩进行改良升级。

如果改良土地的成本全部由地方政府投资，适当收取相应的费用还勉强说得过去，而开鲁县的情况则恰恰相反，所有土地改良费用都是土地承包者自己付出，按理国家还应该给予奖励或补助，而不是借机收费。

村干部用一个“敛”字听起来似乎让人不太舒服，但他所表达的内容可谓是“入木三分”，非常确切。

纵观历朝历代，凡与民争利的行为，一旦开始，通常都收不住手。如果及时制止，到最后通常会出现吃相难看的场景，其结果与杀鸡取卵无异。

韭菜的特性固然可以无数次割取，但最好别伤到根处，倘若连根都拔了，你就永远没有韭菜可吃了，这是傻瓜都明白的道理。

来源｜“微信公众号”史学探源